LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
Cada cierto tiempo se escribe y comenta acerca de la validez, viabilidad, sostenibilidad, impacto, etc. de los programas sociales que se ejecutan en nuestro país. En resumen las posiciones van desde “son instrumentos políticos del Gobierno de turno”, hasta “son necesarios pero deben ser manejados de manera técnica”, por cierto me encuentro más cercano a la segunda posición, aunque la primera tiene lo suyo. Pero, ¿cuáles son los temas que en materia social deberían ponerse en la agenda del día?.
Actualmente se discute por ejemplo acerca de la administración de los Programas Sociales. Consideramos que la reciente propuesta del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico sobre el Fondo de Inclusión Social – FIS (Institución autónoma que maneje todos los programas sociales) es técnicamente coherente y probablemente casi una necesidad, pero seguramente se chocará con la barrera política y la burocracia de turno que difícilmente abandonará su chacra. Veremos en este tema si efectivamente el presidente tiene la intención de actuar en consecuencia.
Una gestión técnica y profesional de los Programas Sociales (no solo la administración) sería un paso importante y hay que insistir en ello, el FIS es una propuesta acertada en esta línea y su implementación sería una decisión acertada del gobierno. Sin embargo, desde mi punto de vista la discusión mediática está poniendo la carreta delante de los caballos, probablemente porque la coyuntura y necesidades apremiantes de la población contribuyen a ello, porque los políticos con ansias de figuración quieren llevar agua para sus molinos, porque los medios quieren vender más, porque los organismos internacionales imponen su agenda (sus temas, sus prioridades, su dinero) y toda la historia de siempre.
¿No es preferible dar uno o dos pasos atrás e iniciar de una vez por todas una discusión a fondo en lo que a política social se refiere?. ¿Existe una política social en el Perú?. Me atrevo a decir, con conocimiento de causa, que lo que tenemos es la suma de programas y proyectos que con buena intención los organismos internacionales financian, pero siempre y cuando estén dentro de sus prioridades, objetivos y metas del período (lógico y coherente para ellos pero que no necesariamente tienen que coincidir con nuestras reales necesidades).
Sin caer en exageraciones, puede decirse además que nuestra política social es la suma de proyectos con enfoques diversos (seguramente muy interesantes y de última generación), tantos como agencias de cooperación participen. Así ha sido y así es. ¿Alguien desde el Estado se ha preocupado en revisar al menos si todos los proyectos en ejecución se contraponen, duplican, complementan?. La respuesta es no, y es no porque no hay quien tenga el mandato y la responsabilidad para ello, es decir una institución técnica y con autoridad suficiente. Punto para el FIS.
En cuanto a la estrategia. ¿La estrategia actual en la lucha contra la pobreza implica simplemente administrar mejor los programas sociales ya existentes?. Si es así, y la evidencia así lo indica, habría que preguntarle al gobierno como llegó a esa conclusión.
Soy un convencido que junto con pensar en el modo de mejorar la gestión de los programas sociales para hacer más efectiva la inversión social, sería necesario establecer qué programas sociales deberían continuar y cuáles no, y cuáles hacen falta. Sin embargo, ello tiene que hacerse a partir de una agenda social con un horizonte no menor a 20 años y una política social definida internamente y manejada de manera autónoma al gobierno (coherente por cierto con la política económica, si ésta a su vez es coherente), contando con una estrategia clara y la planificación estratégica respectiva. La cooperación internacional tan importante y necesaria tendría que ajustarse a esta agenda y política social y no al revés, y quizás el hecho de no haberla tenido condujo a que las iniciativas vengan casi siempre de afuera. Culpa nuestra.
Si lo que pretendemos es realmente mejorar las condiciones de vida de la población más pobre y de aquella que por diversas razones es excluida socialmente, incluso hasta de los circuitos de alivio y lucha contra la pobreza, empecemos a trabajar en una política social con bases técnicas, científicas, de carácter autónomo y de cara a la realidad y retos que tenemos hoy y en las próximas décadas.
Ing. Marco A. DIAZ DE LA FLOR